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霍山县2020年度“四带一自”产业扶贫工程绩效考核自评报告

发布时间:2020-12-22 阅读次数: 文章来源:管理员 【打印】 【关闭】 【字体:   保护视力色:

2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。为高质量地完成脱贫攻坚任务,我局深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和讲话精神,紧紧围绕打赢脱贫攻坚三年行动目标,认真贯彻落实省、市、县关于产业扶贫工作决策部署,深入推进农业特色产业扶贫“三大行动”,大力推广“四带一自”产业扶贫模式,积极有效应对新冠肺炎疫情和洪涝灾情,扎实开展中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和2019年国家脱贫攻坚成效考核以及省委、市委、县委“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题反馈的产业扶贫等各项问题的整改,不断提高农业特色产业扶贫质量与成色,坚决打赢脱贫攻坚战,为全面建成小康社会、实现乡村振兴奠定了坚实基础。现根据安徽省农业农村厅、安徽省扶贫办、安徽省财政厅联合下发的《关于印发安徽省“四带一自”产业认扶贫工程绩效评价办法的通知》(皖农函﹝2020974号)精神,我县精心组织、认真开展了自查自评工作,认为我县已全面完成了“四带一自”产业扶贫工程2020年度各项指标任务,自评得分110分。现报告如下:

一、投入(标准28分,自评得分28分)

(一)项目管理

1、扶持精准性(标准8分,自评得分8分)

   项目实施坚持扶持精准性原则,对具备农业特色产业发展条件的贫困户坚持“四有”原则,按照“一户一方案、一人一措施”要求实施项目。全县在2019年界定具备产业发展条件贫困户基础上,充分发挥驻村扶贫工作队、产业发展指导员作用,对贫困户开展逐户摸排,精准识别有劳动能力、常年在家、有发展意愿,以及虽然无劳动力但拥有一定规模的土地、设施、设备等可用生产要素且有参与产业发展意愿的贫困户,作为具备农业特色产业扶贫条件的贫困户。2020年我县精准识别具备产业发展条件的贫困户后期调整为8544户,实施到户项目7125户、10756个,项目覆盖率达83.39%,户均项目达到1.51个,并及时录入省脱贫攻坚大数据平台。自2016年脱贫攻坚以来,全县共实施了143个农业特色产业扶贫项目,其中2020年整合移民项目资金在2个贫困村实施了农业特色种养集体经济项目,利用专项财政扶贫资金实施2个非贫困村资产收益性项目。贫困村农业特色产业项目实现了全覆盖。(佐证材料:2020年度到户农业特色产业项目汇总表; 2020年度到村农业特色产业项目清单。)

2、项目科学性(标准分8分,自评得分8分)

到村到户产业项目主要是依据我县自然特色资源优势,重点发展茶叶、毛竹、中药材、高山蔬菜、黑毛猪、土鸡、稻虾共养、休闲农业等效益高、无风险、无污染、适应性强的传统特色产业生产与加工。所有项目立项,都是从我县建立的产业扶贫项目库中筛选,由各乡镇上报产业扶贫项目年度实施计划,经县主管部门进行审核论证后,上报县扶贫开发领导组审定,再下达全县产业扶贫项目年度实施计划,督促各乡镇按计划方案要求完成实施。同时我县还根据省农业农村厅要求,及时公告了我县水稻等七类农业特色产业扶贫“负面清单”。 自种自养户发展特色产业项目,增收明显,户均增收达6500多元,人均增收达2100多元。贫困村实施的集体经济和资产收益性项目,为村级集体经济或分红收入都能保证达到财政扶贫资金投入的8%以上,资产收益性项目积极推行“自有要素+财政奖补”方式,引导贫困户以多种形式参与项目的合作生产经营过程,原则上每个项目至少实现两种以上利益联结机制,激发贫困户发展产业的内生动力,努力实现产业增效益、农民增收益和集体增实力。201711月以后 ,我县就再没有实施过贫困户以单纯的扶贫资金或信贷资金入股分红项目,切实杜绝“一股了之”“一分了之”现象。(佐证材料:霍山县农业特色产业扶贫项目负面清单;2020年贫困户产业发展项目分类统计表

(二)项目资金投入

3、投入合理性(标准分12分,自评得分12分)

认真按照皖农办〔2018133号文件要求,深入实施产业扶贫三大行动,出台了《霍山县扶持新型农业经营主体助推精准脱贫实施方案的通知》(霍扶组〔201923号)和《霍山县“四带一自”产业扶贫民生工程实施方案》(霍农〔201928),县安排财政扶贫资金260万元用于农业特色产业扶贫基地和农业经营主体带动贫困村贫困户增收补助。全县对43个农业特色产业扶贫基地进行了奖补,发放补助资金129万元;全县对179家农业经营带贫主体进行了奖补,发放补助资金119.46万元。今年实施到村农业特色产业项目4个,其中安排贫困村项目2个,投入整合财政移民和扶贫资金180万元。此外,我县还实施了贫困户良种茶园桑园基地建设项目投入300万元财政专项扶贫资金,为全县3735户贫困户发放了茶苗887.87万株、桑苗38.3万株,扩大贫困户茶桑种植规模。今年全县已落实了到户项目7125户、10756个,项目覆盖率达83.39%,户均项目达到1.51个,发放贫困户产业发展项目补助资金1762.1659万元。(佐证材料:①到户、到村、到主体、保险等项目政策清单;②相关政策文件复印件;③茶桑苗良种基地资金拨付清单;④贫困村到村项目、基地项目、主体带动贫困户项目,贫困户自种自养项目实施情况详见省脱贫攻坚大数据系统平台)

二、过程(标准得分24分,自评得分24分)

(三)工作推进

4、推进及时性(标准得分8分,自评得分8分)

我局根据县扶贫开发领导组要求,及时对2020年农业特色产业扶贫项目库进行了动态调整,并从项目库择优选择了科学可行的项目列为2020年农业特色产业扶贫项目计划;及时下发了《霍山县农业特色产业工作要点》等政策和措施。县扶贫开发领导组2020年分第1批和第2批及整合移民项目资金下达了产业扶贫到村到户项目计划138个,其中到户项目134个(以村为单位)、到村项目4个(2个贫困村为集体经济项目,2个非贫困村为资产收益性项目)、全县贫困户良种茶园桑园建设项目1个、新型农业经营主体带动贫困户发展项目1个。目前到户项目已按照《霍山县贫困户产业发展补助验收办法》中规定“户申请、村初验、乡镇验收、县级抽验”要求,全县先后分二批验收 ,第二批于8月底全部验收完成,共验收自种自养贫困户7041,2个资产收益性项目已按照《霍山县资产收益性项目管理办法》要求,于8月底全部验收完成。新型经营主体带动贫困户发展项目,根据《霍山县鼓励新型农业经营主体参与“四带一自产业扶贫带动贫困户脱贫准奖补暂行办法》,由“主体申报、乡镇村验收、县级审核”的程序进行了验收。贫困户良种茶园桑园建设项目,由县农业产业发展中心实施,共发放茶桑苗926.17万株,并完成到户验收。43个贫困村主导特色产业持续稳定发展,并保持在达标水平以上(其中37个村茶叶、2个村毛竹、2个村中药材、2个村水产),其中有16个贫困村达到“一村一品”认定(12个村茶叶、2个村中药材、1个村毛竹、1个村水产),经村、乡镇逐级申报,县主管部门审核验收,全部达到认定,由县农业农村局、林业局、中药材发展中心联合下达了认定通知(霍农〔201967号)。达标户、达标村、农业特色产业扶贫基地、主体带动奖补、到村到户项目全部按照要求,及时在县人民政府网站信息公开栏进行了公示公告。同时5月份在全县统一实施了“深贫保”农业特色产业综合保险项目(佐证材料:①到村、到户、到主体、保险项目各一例实施程序材料;②相关公示公告图片)

 5、信息有效性(标准得分8分,自评得分8分)

局产业扶贫办公室按排一名同志专门负责省脱贫攻坚大数据产业扶贫信息填报指导和各类信息数据上报工作,对全县各村、乡镇扶贫专干进行专题培训,创新利用excl函数对填报数据逻辑进行校验,定期发布疑点数据,对异常数据及时纠错,最大限度地保证了信息数据填报的准确性、合理性。日常对省市县要求上报的民生工程进度、产业扶贫各类问题整改进展情况表、疫情和灾情调度表、农业特色产业扶贫进展情况调度表、产业扶贫典型案例等数据信息都在规定时间内及时真实上报,确保了产业扶贫工作信息与数据报送及时并准确无误。(乡镇信息填报经办人员培训图片、签到簿及工作群疑点数据发布图片。)

(四)指导服务

6、指导服务到位 (标准得分8分,自评得分8分)

   认真落实《霍山县贫困户产业发展指导员设置实施方案》(霍农【2018120号)和《关于成立霍山县产业扶贫技术专家组的通知》(霍农组【201820号)文件精神,目前全县135个行政村和社区有167名产业指导员,同时成立了霍山县产业扶贫技术专家组,分七类产业各成立技术专家小组,负责全县产业扶贫规划、开展产业扶贫决策咨询、开展科技服务指导。结合新型职业农民培训、农村实用人才培训等形式,加强对贫困户、帮扶干部、新型农业经营主体等培训,充分发挥贫困户产业发展指导员和产业扶贫技术专家组职责,深入田间地头,面对面开展贫困户产业技术指导服务,提高贫困村、贫困户产业发展科技水平,夯实持续增收能力。今年以来全县产业发展指导员做到了入户指导4次以上,各村建立了贫困户产业发展台帐,产业扶贫技术专家组在县为各乡镇村举办各类特色产业技术培训班140多次,入户指导263人次,参培人员达7500多人次,其中自种自养达标户7041户达到全部轮训1次以上;培训贫困村两委干部265人、培训驻村扶贫干部129人。10月份组织产业发展指导观摩会1次。(佐证材料:①成立产业扶贫专家组文件;②聘请贫困户产业发展指导员文件;③自种自养贫困户培训部分材料;④产业扶贫技术专组和产业发展指导员开展培训、指导、交流活动部分图片资料) 

三、产出(标准得分26分,自评得分26分)

(五)园区带动

7、园区建设完善(标准得分6分,自评得分6分)

全县43个贫困村在2019年建设的特色种养业扶贫基地的基础上,进一步对照《六安市农业委员会关于进一步加强特色种养业扶贫基地建设工作的通知》(六农〔201866号)文件规定的基地建设标准和《安徽省农业委员会安徽省林业厅关于实施产业扶贫(特色种养业)三大行动的意见》(皖农办〔2018133号)文件规定的每个园区每年为贫困村集体经济带来租金或分红收入不得少于2万元要求,进行了补差补缺,加强和完善了基地建设 ,充分发挥了产业扶贫基地的带动示范作用。2020年已进一步加强了全县43个农业特色产业扶贫基地建设,基地通过务工和分红带动471户贫困户增收3000元以上,为43个贫困村集体经济增加收入119.68万元,村均达2.78万元。村集体经收入按照“四议两公开”程序,制定出收益分配方案,主要用于村级公益性事业和扶贫产业扩大再生产。(佐证材料:43个产业扶贫基地清单)

(六)主体带动

8、带动稳定性(标准得分6分,自评得分6分)

通过认真摸排,进一步筛选确定了全县具有带贫能力的360家农业经营主体,其中农业龙头企业126家,农民专业合作社70家,能人大户(含家庭农场)164家。目前360家带贫主体通过订单、务工、股份、租赁等联结方式带动3450户贫困户发展增收,43个贫困村每村都建立或引进1个以上农业经营主体,仅43个农业特色产业扶贫基地就有24家农业企业、10家农民专业合作社、8家能人大户(家庭农场)入驻43个贫困村,带动贫困村和贫困户稳定增收。16个“一村一品”贫困村主导农产品都有稳定销售渠道,都分别与汉唐清茗茶叶有限公司等16个农业经营主体签订了主导农产品收购协议。同时县农业产业化工作领导组印发了《霍山县扶持农业产业化龙头企业助推精准脱贫实施意见》,明确139家农业企业分别结对帮扶43个贫困村。16个“一村一品”中有11个个村茶叶,村村都有茶叶加工厂,专门收购本村农户的茶叶鲜草;2个村中药材都是位于太平畈乡,太平畈乡是我县中药材之乡,2018年获得农业农村部“特色农业强镇”称号,该乡境内有20多家中药材生产加工企业,建有中药材交易市场,获得“一村一品”认定的洪峰和耿家坊村都与当地中药材龙头企业签订了订单协议,收购本村所有主导产品;一个村毛竹桃源河村建有竹业加工厂,庙岗集水产以养殖龙虾为主,该村新建了龙虾交易市场,所有农户农产品都不愁销路。截止9月底,所有带贫主体在收购、分红、务工工资或租金上都按协议履行到位。(佐证材料:①贫困村入驻主体材料清单;②16个“一村一品”签订协议收购主体名称清单及协议复印件;③主体带动贫困户数见省脱贫攻坚大数据系统平台)

9、利益联结机制(标准得分6分、自评得分6分)

出台了《霍山县扶持新型农业经营主体助推精准脱贫实施方案的通知》(霍扶组〔201923号)和《霍山县鼓励新型农业经营主体参与“四带一自”产业扶贫带动贫困户脱贫奖补暂行办法》的通知(霍农〔201953号),通过验收认定全县有360家农业经营主体通过务工就业、入股分红、订单收购、土地流转等方式与3450户贫困户建立了利益联结关系 ,带动贫困户激活资源、资产、劳动力等要素发展产业、销售产品、务工就业、入股分红。其中订单联结的有2322户,劳务联结的有677户,入股分红的有387户、土地流转64户。经营主体与贫困户签订的协议都明确了帮扶方式和贫困户预期收益。(佐证材料:①主体带动文件见第2项《霍山县扶持新型农业经营主体助推精准脱贫实施方案》的通知(霍扶组〔201923号);②主体带动贫困户协议1例复印件;③经营主体与贫困户联结方式见省脱贫攻坚大数据系统平台)

(七)自种自养

10、到户项目实施(标准得分6分,自评得分6分)

全县已精准界定具备产业发展条件的贫困户8544户,实施了产业扶贫项目7041户、10756个,项目覆盖率达83.39%,户均项目达1.51个。其中实施自种实施自种自养项目户9548个、7041户、农业务工项目户554个、526户,农业入股分红项目249个、249.往年实施今年仍受益的农业入股项目405个、397户。自种自养7041户中实施蔬菜类项目47个、中药材1516个、茶叶4876个、林特1284个、稻渔612个、养殖畜禽类532个。(佐证材料:到户项目实施贫困户清单见第1项到户项目汇总表和省脱贫攻坚大数据系统平台)

四、效果(标准得分24分,自评得分24分)

(八)经济效益

11、贫困户增收(标准得分10分。自评得分10分)

7041户自种自养户发展茶叶、中药材、稻虾共养等特色产业项目,增收明显,户均增收达6500多元,人均增收达2000多元。贫困户通过在农业企业务工就业,人均工资年收入均在5500元以上,贫困户以自有资金或土地等资源入股农业经营主体每年获得固定分红,户均年收入450元以上。(佐证材料:到户项目实施规模与收入见省脱贫攻坚大数据系统平台)

12、集体经济增收(标准得分4分,自评得分4分)

全县已建立43个农业特色产业扶贫基地,带动43贫困村增加集体经济收入119.68万元,村均达2.78万元。同时2016年以来实施的114个农业特色产业项目每年为贫困村带来分红或租金收入均3万元以上。(佐证材料:43个基地为贫困村增加集体经济收入证明及基地主体与贫困村签订基地协议)

(九)社会效益

13、示范引领(标准得分10分,自评得分10分)

全县43个贫困村主导特色产业持续稳定发展,并保持在达标水平以上,其中37个村茶叶、2个村毛竹、2个村中药材、2个村水产;有16个贫困村达到一村一品认定。其中12个村茶叶、2个村中药材、1个村毛竹、1个村水产。任务完成率达100%。(佐证材料:①贫困村主导产业达标和“一村一品”认定文件;②贫困村“一村一品”产值证明材料;③贫困村主导产业达标和“一村一品”清单详见省脱贫攻坚大数据系统平台)

五、加分

(十)风险防控

14、农业特色保险(标准得分4分,自评得分4分)

2020年我县在市统一要求下,开展实施了“深贫保”综合保险,科学拟定保险方案,实施4个险种(特色种养业保险、农产品价格保险、务工损失补贴保险、教育升学补贴保险),以户为单位,综合单位保费为90.9//年,特色种养业保险对象为2014年建档立卡并获得产业发展项目补助资金的贫困户,计8533户,保费53.8083万元。今年面对疫情和灾情,贫困户特色产业保险共理陪976户,理赔金额84.4827万元。(佐证材料:①六安市“深贫保”综合保险实施方案;②霍山县2020年“深贫保”综合保险承保理赔实施细则;保险实施及赔付情况介绍。

15、疫情灾情应对(标准得分4分,自评得分4分)

我县在疫情防控期间,及时出台了优惠政策,帮助农企复工复产。通过给予企业包车补助 、给予外地自行返霍员工补助、落实专车接送、鼓励企业就近招录新工、加大就业脱贫等优惠政策,帮助农业企业有序错峰复工复产,每月报送疫情防控期间农业特色产业扶贫情况表和疫情应对分析报告。全县360家带贫主体都及时地100%复工复产,得到了省、市农业部门领导来我县疫情督查时一致肯定。同时疫情期间,全县共帮销积压农产品80.43吨,销售总收入292万元。为有效应对抗灾救灾工作,我局高度重视,认真落实省、市、县有关决策部署,加强受灾贫困群众产业扶持力度,坚持分类施策、对症下药,及时补种改种、发展短平快种养项目,帮助贫困群众恢复生产,最大限度降低贫困群众产业发展损失,确保贫困户不因产业发展受阻而影响脱贫质量。受灾情影响,我县农作物绝收面积2.0217万亩,其中涉及贫困户0.04万亩;已补改种面积1.9867万亩,其中涉及贫困户面积0.04万亩;累计开展灾后田管面积28.96万亩次,其中涉及贫困户3.12万亩次,发放贫困户产业发展救助资金91余万元,发放带贫主体生产恢复救灾补助资金100万元,供应各类农资600余吨,投放“劝耕贷”542231万元。同时,局属各单位和各乡镇农技人员积极主动配合农业保险承保机构, 及时开展灾害查勘,提高受理效率。督促保险公司认真履行保险责任,严格执行保险政策,全力配合开展参保农户和涉农企业损失勘查、定损和理赔工作,最大限度弥补贫困群众因灾造成的损失,切实发挥保险扶贫风险防范作用。

疫情灾情期间,我县及时出台了《关于建立健全产业扶贫风险防范监测机制(预案)的通知》(霍农工办202049号)、《关于做好2020年农业特色产业扶贫项目推进工作的通知》(霍农工办〔20207号);《关于切实做好新冠肺炎疫情防控期间农业生产技术指导的通知》;《关于加强受灾贫困群众生产帮扶工作确保脱贫攻坚成色的通知》(霍农〔202054号)。先后于4月和8月份两次联合扶贫 、财政部门开展了扶贫项目大检查,全面全面排查分析产业扶贫项目实施、带贫主持续发展能力、科技人才服务支撑、农产品销售帮扶、带贫减贫机制建设中的薄弱环节和风险隐患,摸清了我县产业扶贫现状及存在的风险点数,制定了霍山县产业扶贫风险防范应急预案。同时在全县建立了115个益农信息社,利用益农信息网上平台,定期发布农业特色产品供需信息。疫情灾情期间在霍山手机台、政府网站、官方微博微信等多个平台开设精准扶贫专版专栏;深入挖掘全县脱贫攻坚感人事迹和产业扶贫典型做法,目前学习强国、人民网、新华网、中安在线等媒体已刊登产业扶贫稿件20余篇;省市县电视台播放产业扶贫新闻28条次,安徽广播台、六安广播电台发稿16条。(佐证材料:①《关于建立健全产业扶贫风险防范监测机制(预案)的通知》(霍2020〕);②《关于加强益农信息社运营工作的通知》(霍农202011号)及益农信息社平台发布产品信息图片资料;③中央、省、市等媒体报道相关材料复印件;疫情灾情期间采取措施的相关支持材料与报表)

(十一)产业提升

16、到村项目投入力度(标准得分2分,自评得分2分)

2016年脱贫攻坚以来,我县43个贫困村共实施特色产业项目126个,累计投入财政扶贫资金4321.78万元,贫困村年均投入20.09万元。(佐证材料:①霍山县2016-2020年农业特色产业扶贫困村项目资金投入统计表;2016-2020年贫困村农业特色产业项目清单 ;③2016-2020年到村产业项目资金计划安排批准文件复印件)

总分110分,自评得分110分。

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